La legge di bilancio 2020, varata dal governo alla fine dello scorso anno, è molto attenta ai temi legati allo sviluppo sostenibile. Dal legame tra incentivi per Industria 4.0 ed economia circolare al varo di un Green new deal italiano, all’impegno per la mobilità sostenibile e per l’innovazione, passando per la lotta alle disuguaglianze di genere e per l’attenzione ai problemi abitativi e delle periferie, molti provvedimenti recepiscono alcune delle proposte dell’Alleanza nazionale per lo sviluppo sostenibile. Per la quale però si evidenziano anche insufficienze significative: tra queste, la tutela della biodiversità e l’assegnazione di risorse adeguate a istruzione, cooperazione allo sviluppo e occupazione giovanile.
«Ma l’efficacia della legge di bilancio dipenderà dai decreti attuativi»
È quello che emerge dal rapporto dell’Asvis intitolato “La Legge di Bilancio 2020 e lo sviluppo sostenibile. Esame dei provvedimenti e situazione dell’Italia rispetto ai 17 Obiettivi dell’Agenda 2030”. Uno studio realizzato con l’aiuto di 600 esperti delle organizzazioni aderenti appartenenti ai gruppi di lavoro dell’Asvis, che il portavoce Enrico Giovannini sintetizza così: “Valutiamo positivamente la legge, anche se l’efficacia dei provvedimenti dipenderà dalla rapidità e dai contenuti dei decreti attuativi. Questo vale, in particolare, per le spese per gli investimenti, tema sul quale l’Italia ha accumulato nel passato drammatici ritardi. Per questo, l’Asvis seguirà da vicino l’attuazione dei singoli provvedimenti, fornendo una valutazione più puntuale possibile in occasione della redazione del rapporto di ottobre 2020”.
Giovannini è soddisfatto inoltre del fatto che dall’analisi emerga anche il recepimento di alcune delle proposte su cui Asvis ha sollecitato i governi negli ultimi anni: “Notiamo maggiore sensibilità e impegno del governo verso uno sviluppo che sia sostenibile dal punto di vista economico, sociale e ambientale“.
Attenzione però, perché 21 dei 169 target dell’Agenda sono in scadenza già in questo 2020, “e la popolazione chiede investimenti non solo per il futuro ma anche per il presente: in Italia abbiamo 80mila morti all’anno per inquinamento, dobbiamo creare una strategia per arrivare al 50 per cento di morti in meno per incidenti stradali, e anche questa emergenza coronavirus ci aiuterà a scoprire altri temi che normalmente non prendono l’attenzione dei mezzi d’informazione. E molto poco è stato fatto per esempio sul goal relativo alla sicurezza idrica“.
Ma il punto più critico individuato dal rapporto è quello che riguarda il green deal: “Il tavolo predisposto è debole, non allineato con le nuove priorità europee, non è una base sufficiente. E soprattutto c’è un problema nella gestione dei 19 miliardi ambientalmente dannosi che ogni anno lo Stato eroga a privati e imprese e che dovrebbero essere convertiti in sussidi per la sostenibilità. Di questo non c’è traccia nella legge di bilancio, ma non devono diventare soldi per far cassa per il deficit”.
L’analisi obiettivo per obiettivo
In sintesi, questo è il quadro disegnato dal rapporto:
- Obiettivo 1, porre fine ad ogni forma di povertà nel mondo – Il ruolo principale nella lotta alla povertà è affidato al reddito di cittadinanza, strumento importante, che però nella sua formulazione e nelle modalità di realizzazione (specialmente per ciò che concerne l’avviamento al lavoro e i controlli sul diritto al sussidio) continua a sollevare diverse perplessità. Per quanto riguarda le dimensioni non monetarie della povertà, emergono interventi che affrontano (ma con risorse limitate) alcune questioni molto rilevanti, come la povertà educativa e minorile, l’accesso ai servizi della salute e all’abitazione. Positive risultano le misure relative al Mezzogiorno, con un’attenzione alle infrastrutture sociali e al rifinanziamento di alcune misure già esistenti, e l’intenzione di riordinare le prestazioni a sostegno delle famiglie per i figli a carico.
- Obiettivo 2, porre fine alla fame, raggiungere la sicurezza alimentare, migliorare la nutrizione e promuovere un’agricoltura sostenibile – Sono previste misure che agiscono sui livelli di reddito, sul miglioramento della competitività e del capitale umano, sulla tutela del territorio e l’internazionalizzazione. Questi interventi possono contribuire a migliorare i risultati economici del sistema food, ma l’indirizzo strategico alla sostenibilità è solo accennato.
- Obiettivo 3, assicurare la salute e il benessere per tutti e per tutte le età – La maggior parte dei provvedimenti può essere ricondotti all’intenzione di assicurare una copertura sanitaria universale e l’accesso a servizi e farmaci essenziali. Continua la tendenza al maggiore finanziamento del servizio sanitario nazionale e significativa è l’abolizione della quota fissa di partecipazione al costo delle prestazioni sanitarie, in attesa della revisione generale del sistema dei ticket.
- Obiettivo 4, assicurare un’istruzione di qualità, equa ed inclusiva, e promuovere opportunità di apprendimento permanente per tutti – La legge di bilancio non contiene disposizioni in grado di modificare in profondità un settore in evidente ritardo, anche se è significativo il reperimento di risorse per sbloccare il rinnovo contrattuale dei docenti e del personale per il triennio 2019-21. Importanti sono gli interventi relativi agli spazi di apprendimento inclusivi, sicuri, efficaci e sostenibili e le consistenti risorse messe a disposizione dell’edilizia scolastica. Positiva è l’attenzione alla fascia dei più piccoli e l’aumento delle risorse a garanzia del diritto allo studio universitario. Mancano, invece, interventi sull’istruzione degli adulti, su cui l’Italia è nettamente in ritardo rispetto ad altri paesi.
- Obiettivo 5, raggiungere l’uguaglianza di genere e l’empowerment di tutte le donne e le ragazze – La legge di bilancio affronta il tema degli squilibri di genere principalmente nell’ambito della famiglia, con provvedimenti non strutturali, con fondi quasi sempre insufficienti. Positiva è l’attenzione verso il contrasto alla violenza di genere, con l’aumento dei fondi per campagne di sensibilizzazione e informazione. Importante è il provvedimento a favore degli orfani causati dai femminicidi. Da valutare positivamente anche l’estensione del periodo di congedo obbligatorio di paternità per i lavoratori dipendenti e il potenziamento della legge sulla quota di genere nei consigli di amministrazione.
- Obiettivo 6, garantire a tutti la disponibilità e la gestione sostenibile dell’acqua e delle strutture igienicosanitarie – La legge di bilancio 2020 non ha un focus specifico sul tema dell’acqua. Diverse misure generali (come il Green new deal e quelle per lo sviluppo territoriale sostenibile) e alcune specifiche (innovazione in agricoltura, agricoltura biologica e riduzione dell’inquinamento, con particolare riferimento alla plastica) possono contribuire al conseguimento dell’obiettivo 6, ma manca un adeguato impegno per affrontare la fragilità degli ecosistemi di acqua dolce, specialmente in presenza dei cambiamenti climatici.
- Obiettivo 7, assicurare a tutti l’accesso a sistemi di energia economici, affidabili, sostenibili e moderni -La legge di bilancio interviene, più che in passato, sui temi ambientali, sulla decarbonizzazione e sull’economia circolare, lanciando il Green new deal italiano. Purtroppo, essa non taglia in modo significativo l’erogazione degli incentivi dannosi per l’ambiente e alle fonti fossili, che ammontano complessivamente a oltre 19 miliardi di euro, risorse che devono essere finalizzate a investimenti per una giusta transizione energetica e per lo sviluppo sostenibile. Non c’è un impegno deciso per lo sviluppo delle fonti rinnovabili. Positivi, ma limitati, sono i provvedimenti riguardanti il settore trasporti e l’efficienza energetica.
- Obiettivo 8 (Incentivare una crescita economica duratura, inclusiva e sostenibile, un’occupazione piena e produttiva e un lavoro dignitoso per tutti). La legge, pur considerando il contesto difficile nel quale è stata elaborata, non introduce modifiche in grado di ridurre significativamente il differenziale di crescita e di occupazione rispetto ad altri paesi. In particolare, le risorse dedicate ai singoli strumenti, pur positivi, sono largamente insufficienti (Carta Nazionale per i giovani, Fondo nazionale per il servizio civile, Fondo Cresci al Sud). Numerose misure rimandano a complessi provvedimenti normativi successivi, che presuppongono una persistenza nelle linee di azione del governo. Infine, mancano interventi riguardanti i cosiddetti Neet (giovani che non studiano, non lavorano e non fanno attività di formazione), mentre la positiva sterilizzazione dell’aumento dell’Iva solo per il 2020 mette a rischio provvedimenti a 8 carattere pluriennale come il Green new deal.
- Obiettivo 9 – Costruire una infrastruttura resiliente e promuovere l’innovazione e una industrializzazione equa, responsabile e sostenibile. Gli interventi sono in linea con le proposte dell’Asvis relative alla digitalizzazione e all’ammodernamento delle infrastrutture esistenti. Tuttavia, le norme risultano essere ancora di entità finanziaria non sufficiente e a risentirne sono, in particolare, le aree relative al trasporto intermodale e ferroviario. Sono individuati diversi interventi per il monitoraggio, la vigilanza, la manutenzione e la messa in sicurezza di servizi, reti viarie, edifici e territori, tema di estrema attualità e rilevanza. Anche quanto previsto riguardo l’industrializzazione inclusiva e sostenibile va nella direzione auspicata (ad esempio, l’incremento del Fondo per la crescita sostenibile e la riconversione e riqualificazione produttiva delle aree di crisi industriale). Fondamentali sono gli intervent
